„Potpuni pregled“ i usklađenost sa kosovskim Ustavom i zakonima – ovako su najčešće opisivana zaduženja u dokumentu sa 17 članova navodnog nacrta Statuta Zajednice većinski srpskih opština na Kosovu, a koji su danas objavili pojedini kosovski mediji. Tvrde da je dokument navodno deo nemačkog nacrta.
U ovom dokumentu na više mesta je jasno podcrtano da se sve u vezi sa Zajednicom radi u skladu sa Ustavom Kosova i relevantnim zakonima, ali se takođe u više poglavlja spominje i da će se primeniti mutatis mutandis (izmeniti ono što se mora izmeniti kada se izmeni ono što je potrebno izmeniti), a u skladu sa odlukama same Zajednice.
Republika Srbija se u ovom dokumentu spominje samo četiri puta – u delu obrazovanja i u delu zdravstva – kada se kao jedna od funkcija za pun uvid u ove oblasti navodi da će se Zajednica povezivati i sa drugim stranama, „uključujući i obrazovne/zdravstvene vlasti Republike Srbije“, kao i u delu o budžetu – gde se za jednu od mogućnosti za finansiranje Zajednice predviđaju grantovi, donacije i finansijska podrška organizacija i udruženja, uključujući i Republiku Srbiju.
U delu o obrazovanju ne spominje se nigde nastavni plan i program Republike Srbije, ali je u jednoj od funkcija, u kojoj se predviđa pomaganje finansiranja prevoza i distribucija udžbenika na srpskom jeziku, jasno naznačeno to da se odnosi na udžbenike prema kosovskom nastavnom planu i programu, a u skladu sa zakonom.
Pojedini mediji na albanskom na Kosovu i u Albaniji objavili su jutros dva, kako navode, autentična ekskluzivna dokumenta. Jedan se tiče scenarija tzv. predsporazuma Prištine i Beograda koji navodno mora da se postigne najkasnije do 24. februara. Drugi dokument je navodni Statut o ZSO nazvan „Nemački nacrt“.
Nacrt ovog Statuta za koji se tvrdi da je autentičnan dokument objavili su Koha i Nacionale, dok je Albanian Post objavio navodni nacrt predsporazuma BG-PR. Inače ovaj medij u Albaniji je nedavno objavio i nemačko-francuski predlog za tzv. konačno rešenje Beograda i Prištine. Svi ovi dokumenti u medijima na albanskom, objavljuju se u jeku najnovijeg diplomatskog zamajca Zapadne Evrope i SAD o ubrzanom postizanju dogovora Beograda i Prištine. O tome je do sada najkonkretnije govorio američki izaslanik za Zapadni Balkan, Gabrijel Eskobar, u sinoćnjem intervjuu za Kanal 10.
Prema ovom dokumentu, predviđeno je da je Asocijacija/Zajednica većinski srpskih opština na Kosovu pravni entitet i da je formirana u skladu sa zakonom o ratifikaciji Prvog Sporazuma i kosovskim Ustavom.
Statutom su predviđena tri zvanična imena ovog tela: Asocijacija/Zajednica većinski srpskih opština na Kosovu, Asocijacija većinski srpskih opština na Kosovu i Zajednica većinski srpskih opština na Kosovu.
Sva ova tri imena, precizira se u dokumentu, definiše sam Ustav ovog tela i može da se koristi bilo koji od njih.
Zajednicu većinski srpskih opština čini 10 opština i njihovo učešće je dobrovoljno, ali postoji mogućnost da ih ima više ili manje.
I dok odluku o eventualnom izlasku opštine iz Zajednice donosi Skupština opštine (one koja želi da napusti Zajednicu), za prijem nove članice potrebno je da za nju glasa dve trećine delegata Skupštine ovog tela.
Zajednica će imati sopstvene simbole, koje čine grb i zastava, ali oni moraju da budu u skladu sa kosovskim Ustavom.
Takođe, Zajednica ima pravo na sopstvene bankovne račune, vlasništvo, budžet, kao i to da mogu da imaju sopstvene finansijske transakcije.
Asocijacija/Zajednica će imati sledeće organe: Skupštinu, predsednika, potpredsednika, Savet (30 članova), Odbor (7 članova) i Žalbeno veće.
Statut je najviši pravni akt ove Zajednice, a unutar zajednice će ga usvojiti konstitutivna skupština Zajednice, koju čine izglasani oni odbornici koji Zajednicu čine.
Ipak, Statut Zajednice se donosi posebnim pravnim aktom kosovske vlade, a ovlašćenja Zajednici biće dodeljena posebnom uredbom vlade u Prištini i to nakon što prethodno Ustavni sud bude razmatrao.
Zadaci
Kao glavni zadaci ovog tela predviđeni su:
Jačanje lokalne demokratije – u zbiru opisa ovog zadatka akcenat je stavljen na saradnju opština i na onim aktivnostima kojima se unapređuju „demokratske prakse“.
Drugi zadatak je da će ova Zajednica imati potpuni pregled „u razvoju lokalne ekonomije“ – u opisu ovog zadatka akcenat je na saradnji opština na dizajniranju projekata, politika i mera za razvoj lokalne ekonomije.
Štaviše, predviđeno je da će se Zajednici „redovno slati dokumenti privrednih, finansijskih i budžetskih institucija unutar opština članica“, a Zajednica može da traži dodatne informacije „čak i od centralnih vlasti“, ali nije predviđeno i da mogu da ih dobiju.
Kao treći zadatak, u dokumentu se navodi, Zajednica će imati potpuni pregled u oblasti obrazovanja. Ovaj zadatak će moći da ispuni kroz sprovođenje sledećih funkcija:
„Pomaganje saradnje među članovima u cilju unapređenja standarda obrazovanja na lokalnom nivou; Zastupanje interesa obrazovne politike svojih članica i njihovih stanovnika pred centralnim vlastima; Sprovodi istraživanje i praćenje obrazovnih trendova među članicama, na Kosovu i u inostranstvu, i daje smernice za unapređenje obrazovnih standarda, politika i istraživanja u ovoj oblasti; Pruža pravnu, naučnu, finansijsku i administrativnu podršku članovima u ostvarivanju njihovih nadležnosti u oblasti obrazovanja, uključujući i visoko obrazovanje u skladu sa zakonom; Nudi savetodavnu ulogu centralnim vlastima i opštinama učesnicama u vezi sa razvojem obrazovanja na srpskom jeziku u skladu sa zakonima; Finansira inicijative vezane za obrazovanje – uključujući stipendije, obuku za nastavu, grantove za istraživanje, IT rešenja, akademske razmene, letne programe i ostalo – u korist razvoja obrazovanja među opštinama učesnicama; Finansiranje građevinskih i infrastrukturnih projekata koji se odnose na pružanje obrazovanja među opštinama učesnicama, kao i pružanje finansijske podrške za unapređenje obrazovanja i pratećih infrastruktura (sportske hale, računarske učionice, itd.); Pomaže i/ili finansira prevoz i distribuciju udžbenika koji se odnose na obrazovanje na srpskom jeziku prema kosovskom nastavnom planu i programu u skladu sa zakonom; Skupština/Zajednica će pružiti istu uslugu za kosovski nastavni plan i program za obrazovanje na albanskom jeziku i na drugim jezicima ako postoji potreba drugih grupa stanovnika u dotičnim opštinama; Povezivanje sa drugim stranama, uključujući i prosvetne vlasti Republike Srbije, kako bi ispunila ovaj cilj; Pruža savete centralnim vlastima o izmenama i dopunama zakona o obrazovanju“.
Kao i za obrazovanje, predviđen je i pun pregled za „poboljšanje lokalne, primarne i sekundarne zdravstvene i socijalne zaštite“. Za ovu oblast predviđene funkcije Zajednice su da:
„Pomaže saradnju među članovima u cilju unapređenja primarne, sekundarne zdravstvene zaštite i socijalne zaštite na lokalnom nivou; Pred centralnim vlastima predstavlja interese zdravstvene i socijalne politike svojih članova i stanovnika; Sprovodi istraživanja i prati trendove u zdravstvu i socijalnoj zaštiti među svojim članovima, na Kosovu i u inostranstvu, i pruža smernice za unapređenje zdravstvenih i socijalnih odredbi, politika i istraživanja; Svojim članovima pruža pravnu, naučnu, finansijsku i administrativnu podršku u ostvarivanju nadležnosti u oblasti zdravstva i socijalne zaštite, u skladu sa zakonom; On pruža savetodavnu ulogu centralnim vlastima i opštinama učesnicama u vezi sa bilo kojim specifičnim zdravstvenim i socijalnim potrebama stanovnika; Finansira i pomaže izgradnju kapaciteta i stručnu obuku zdravstvenog osoblja opština učesnica, u korist poboljšanja zdravstvene i socijalne zaštite među opštinama učesnicama; Finansira građevinske i infrastrukturne projekte koji se odnose na pružanje zdravstvene i socijalne zaštite među opštinama; Skupština/Zajednica takođe pruža finansijsku podršku za održavanje infrastrukture (kao što su sportske teretane, računarske laboratorije, itd.); Finansira socijalni smeštaj u opštinama učesnicama, poštujući etničku raznolikost svog stanovništva; Finansira objekte, opremu i potrošni materijal u vezi sa bilo kojim specifičnim zdravstvenim i socijalnim potrebama u opštinama učesnicama, kao što su one koje se odnose na mobilne zdravstvene usluge, osobe sa invaliditetom ili domove za stare; Finansira i/ili prikuplja sredstva za podršku socijalnoj zaštiti stanovnika opština učesnica, poštujući etničku raznolikost; Promoviše, pomaže i finansira kampanje podizanja svesti o javnom zdravlju i mere za poboljšanje standarda javnog zdravlja, osim onih koje redovno obezbeđuju zdravstveni organi prema relevantnim zakonima; U vreme pandemija ili zdravstvenih kriza, Udruženje/Zajednica podržava sprovođenje mera javnog zdravlja koje odredi Vlada od strane opština učesnica; U vreme pandemije ili u slučaju potrebe finansira i/ili pomaže nabavku lekova i medicinske opreme za potrebe stanovnika opština učesnica;
Radi ostvarivanja ovog cilja povezuje se sa drugim stranama, uključujući organe zdravstvene i socijalne zaštite Republike Srbije; Finansira kupovinu specijalizovane medicinske opreme koja može biti neophodna opštinama učesnicama i predaje kupljenu opremu menadžmentu legitimnih zdravstvenih ustanova; Savetuje zdravstvene organe o uslovima primarnog i sekundarnog javnog zdravlja i socijalne zaštite u opštinama učesnicama, kao i o uslovima izmene opštinskog zakonodavstva u oblasti primarnog, sekundarnog zdravstva i socijalne zaštite“.
Takođe, Zajednica će imati pun uvid u urbano i ruralno planiranje. I kod ove oblasti manje-više na sličan način su opisane funkcije ovog tela, osim što se ne spominje Republika Srbija.
Sledeći zadatak Zajednice je da usvoji mere kako bi se poboljšali uslovi života povratnika.
Takođe, među zadacima je i da će Zajednica sprovoditi i koordinisati aktivnostima istraživanja, kao i da će promovisati, objavljivati i zastupati pitanja zajedničkog interesa – uključujući i da ih predstave centralnim vlastima.
Zadatak je i da će obezbeđivati usluge svojim članicama u skladu sa kosovskim zakonom i da će procenjivati isporuku javnih usluga svojim članicama i stanovnicima opština, od zajedničkog interesa.
Takođe, Zajednica ima za zadatak i nadgledanje primene svih svojih zadataka i da će uspostaviti odnose i saradnju sa ostalim udruženjima opština, a one mogu biti „domaća i strana“.
Ni u jednom delu ovog dokumenta nema konkretnog spominjanja bilo kakvog izvršnog ovlašćenja ovog tela, već se uglavnom navodi da će Zajednica imati potpuni pregled („full overview“).
Dodatne nadležnosti jesu predviđene članom 5, ali samo kao mogućnost koja se Zajednici daje od strane centralnih vlasti u skladu sa ustavom i zakonima Kosova.
Štaviše, u posebnom članu (član 4) predviđeno je da „u skladu sa svojim ciljevima, Asocijacija/Zajednica neće potkopavati ili zaobići ustavna i zakonska ovlašćenja i ovlašćenja opština učesnica, i neće ni na koji način zameniti niti narušiti ustavne i pravne odnose predviđene između centralnih i lokalnih vlasti Republike Kosova“.
Zastupanje pred sudom i odnosi sa centralnim institucijama
U čitavom dokumentu dominantno se ponavljaju članovi u kojima se čitava Zajednica i njen rad usklađuju sa Ustavom i zakonima Kosova.
Zajednica ima pravo da pokreće i učestvuje u pravnim postupcima pred sudovima, ali opet je podcrtano u skladu sa Ustavom i relevantnim zakonima Kosova. Štaviše, kada je u pitanju Ustavni sud to je predviđeno samo kao mogućnost (may imitiated).
Jedino onda kada Zajednica kao pravni entitet ima mogućnost da tvrdi da je žrtva kršenja njenih osnovnih prava i sloboda koji joj se garantuju Ustavom i to u okviru tumačenja člana 113.7 Ustava Kosova, u kojem se zapravo predviđa da „pojedinci“ mogu da pokrenu postupak pred Ustavnim sudom samo onda ukoliko su iscrpeli sva ostala pravna sredstva.
U završnom delu dokumenta navodnog Statuta, u odeljku o odnosu Zajednice prema centralnim institucijama uređeno je i to da su gradonačelnici četiri srpske opštine na Severu dužni da Ministarstvu unutrašnjih poslova Kosova dostave listu kandidata za izbor komandira policije.
U zaključnom delu opštih i konačnih odredbi predviđeno je da će Vlada Kosova izvršiti reviziju primene (rada) Zajednice godinu dana pošto se bude usvojio njen Statut.
Predviđeno je i to da će Zajednica u tom slučaju, imati pravo da svoje argumente predstavi u slučaju da se njen rad bude razmatrao pred Ustavnim sudom.
U svakom trenutku, Vlada može iskoristiti svoje ustavno pravo da uputi Ustavnom sudu pitanja u vezi sa ustavnošću bilo kog aspekta rada i funkcije Udruženja/Zajednice.
Odluke i relevantne revizije Ustavnog suda biće obavezujuće za Udruženje/Zajednicu.
Preuzimanje i objavljivanje tekstova sa portala KoSSev nije dozvoljeno bez navođenja izvora. Hvala na poštovanju etike novinarske profesije.
