Centralni inspektorat za nadzor tržišta (IQMT) u Prištini započeo je kontrole turističkih vodiča u Prištini, Prizrenu i Obiliću, uz najavu kaznenih mera zbog rada bez odgovarajuće licence. Inspektorat je juče saopštio da je na terenu evidentovao i angažovanje vodiča koji nisu sa Kosova, a koje koriste turističke kompanije iz „zemalja regiona“, upozoravajući da rad nelicenciranih osoba može uticati i na način predstavljanja istorije i kulturnog nasleđa.
Saopštenje ponovo otvara pitanje koje je krajem jula izazvalo zabrinutost među vernicima Srpske pravoslavne crkve i organizatorima pokloničkih putovanja – gde se završava versko hodočašće, a počinje turistička usluga za koju je potreban licencirani vodič.
Važna razlika, međutim, već je ranije napravljena i iz samih kosovskih institucija: Ministarstvo kulture i turizma je krajem jula za Radio Kim izričito navelo da verski obredi, molitva, hodočašća i odlazak vernika u svetinje sami po sebi nisu turističko vođenje i ne podležu ovoj obavezi.
Inspektorat: Zabeleženi i „vodiči iz zemalja regiona“
Centralni inspektorat za nadzor tržišta juče je kontrolisao rad turističkih vodiča u regionima Prizrena, Prištine i Obilića, sa ciljem, kako je navedeno, sprečavanja i evidentiranja rada bez licence. Informaciju je potvrdilo samo ministarstvo saopštenjem upućenim medijima.
Tokom nadzora, prema navodima Inspektorata, evidentovano je i angažovanje „nelokalnih“ vodiča koje su angažovale „turističke kompanije iz zemalja regiona“.
Nije, međutim, precizirano iz kojih država ti vodiči dolaze, koliko ih je zatečeno, za koje kompanije rade, niti na kojim su konkretnim lokacijama obavljene kontrole.
Takođe, uprkos naslovu saopštenja koji govori o „kažnjavanju i kaznenim merama“, u njegovom sadržaju nije navedeno koliko je kazni juče zaista izrečeno, kome i u kom iznosu.
Inspektorat navodi da rad bez potrebne licence predstavlja kršenje važećih propisa, ali pitanju turističkih vodiča daje i širi značaj.
Prema njihovoj oceni, angažovanje nelicenciranih osoba može da utiče na način na koji se posetiocima predstavljaju istorija, kulturno nasleđe i vrednosti turističkih lokaliteta.
Turističke kompanije zato pozivaju da angažuju licencirane lokalne vodiče, kako bi posetioci, kako navode, dobijali „tačne, profesionalne i pouzdane“ informacije.
Kazne do 9.000, ali nisu iste za sve
Ovaj inspektorat u saopštenju navodi kazne od 3.000 do 9.000 evra. Sam Zakon o turizmu, međutim, detaljnije razdvaja odgovornost.
Za turističkog operatora ili pravno lice koje prekrši propise – uključujući slučaj u kojem strani turistički vodič pruža uslugu bez pratnje registrovanog vodiča – predviđena je kazna od 3.000 do 9.000 evra.
Za fizičko lice i odgovorno lice pravnog lica zakon za iste kategorije prekršaja predviđa kazne od 500 do 1.500 evra, dok je za fizičko lice koje posluje kao individualni biznis propisana kazna od 1.000 do 3.000 evra.
Zakon izričito propisuje i da strani turistički vodič koji nije registrovan na Kosovu može da prati stranu grupu u turističke svrhe kao pratilac putovanja, ali tokom posete mora da bude uz registrovanog turističkog vodiča.
Zakon nije stupio na snagu 1. avgusta
Iako se u delu izveštavanja tokom jula i avgusta moglo pročitati da je „novi zakon“ počeo da važi 1. avgusta, Zakon o turizmu broj 08/L-074 zapravo je donet još 2022. godine i objavljen 13. juna te godine.
Važeće Administrativno uputstvo 09/2024, kojim su detaljnije uređeni uslovi, kriterijumi i postupak registracije turističkih vodiča, objavljeno je 30. oktobra 2024. godine.
Ono što je za 1. avgust 2026. bilo najavljeno jeste puna primena sistema licenciranja i kažnjavanje vodiča koji rade mimo propisa.
Koha je 18. jula izvestila da je tada izdato prvih 12 licenci, a vršiteljka dužnosti ministarke kulture i turizma Saranda Bogujevci najavila je aktiviranje policijskih i inspekcijskih mehanizama i poseban nadzor stranih vodiča.
Jedan od razloga koji su tada navodili kosovski zvaničnici i predstavnici turističkog sektora bilo je upravo pitanje načina na koji strani vodiči predstavljaju istoriju i kulturno nasleđe Kosova.
Letci hodočasnicima izazvali zabrinutost Eparhije
Tema je za srpsku zajednicu dobila poseban značaj desetak dana kasnije.
Eparhija raško-prizrenska saopštila je 28. jula da je od pokloničkih grupa koje su se vraćale iz posete svetinjama dobila informacije da im je Kosovska policija uručivala letke sa obaveštenjem o primeni pravila za turističke vodiče i kaznama od 1. avgusta.
U letku je, prema Eparhiji, navedeno da organizovane grupe koje dolaze sa stranim vodičem bez kosovske licence tokom boravka moraju imati lokalnog licenciranog vodiča.
U Eparhiji su tada upozorili da je zbog takvih obaveštenja među vernicima nastala bojazan da se pravila mogu odnositi i na organizovana hodočašća u manastire SPC.
Njihov odgovor bio je da je neophodno jasno razlikovati komercijalni turizam od pokloničkih putovanja kao ostvarivanja slobode veroispovesti.
„Manastiri Srpske pravoslavne crkve […] pre svega su žive svetinje, mesta bogosluženja, molitve i monaškog života“, poručila je tada Eparhija.
Eparhija se pozvala i na kosovske zakone
Eparhija nije osporila pravo institucija da uređuju profesionalni rad turističkih vodiča, ali je navela da se ta pravila ne mogu automatski preneti na crkveni i verski život.
Pozvala se, između ostalog, na član 8.2 kosovskog Zakona o slobodi veroispovesti, za koji navodi da garantuje nesmetan pristup poklonicima, gostima i osobama koje borave u verskim ustanovama, kao i na član 7A, koji se odnosi na ulazak i boravak sveštenstva, monaštva i posetilaca SPC.
Eparhija je tada saopštila da joj nije poznata zakonska odredba po kojoj bi svaka organizovana poklonička grupa morala da ima turističkog vodiča samo da bi ušla u aktivni manastir radi molitve ili bogosluženja.
Kao privremenu praktičnu meru preporučila je da organizovane crkvene pokloničke grupe, kad je moguće, putuju sa sveštenikom, monahom ili monahinjom kao duhovnim pratiocem i da kod sebe imaju potvrdu parohije, manastira ili Eparhije o verskom karakteru putovanja.
Istovremeno je naglašeno da takva preporuka ne znači priznanje da je prisustvo sveštenog lica zakonski uslov za hodočašće.
Prištinsko ministarstvo: Hodočašće nije turističko vođenje
Dva dana kasnije stiglo je i važno pojašnjenje kosovskog Ministarstva kulture i turizma, u odgovoru Radiju Kim.
Ministarstvo je navelo da Zakon o turizmu nije usmeren na verske obrede, hodočašća niti slobodno praktikovanje vere.
„Sama verska poseta, hodočašće ili učešće u verskom obredu ne predstavlja turističko vođenje“, naveli su tada iz Ministarstva u odgovoru Radiju Kim.
Prema tom tumačenju, sveštenici, monasi i drugi predstavnici verskih zajednica koji prate pokloničke grupe kao verski predstavnici ne moraju posedovati licencu turističkog vodiča, dok god obavljaju versku, a ne komercijalnu turističku delatnost.
Verske zajednice i njihovi predstavnici, naveli su, mogu vernicima pružati informacije i objašnjenja u okviru svoje verske aktivnosti.
Granica se, prema odgovoru Ministarstva, pojavljuje onda kada neko profesionalno pruža turističko vođenje – odnosno stručno predstavlja kulturno nasleđe, istoriju, znamenitosti ili turističke atrakcije.
Tada se primenjuju pravila Zakona o turizmu.
Prvi avgust doneo i prve praktične nedoumice
Da granica između „verskog pratioca“ i „turističkog vodiča“ u praksi ipak može biti nejasna pokazali su i navodi koje je 11. avgusta objavio Kosovo Online.
Vodič pokloničkih grupa Vesna Raonić ispričala je ovom mediju da je sa grupom prešla preko Jarinja 31. jula i da joj ni narednih dana, tokom obilaska crkava i manastira, nije tražen lokalni vodič, iako sa grupom nije imala sveštenika.
Međutim, navela je i drugačiji primer: prema njenim informacijama, kolega koji je sa grupom krenuo preko Merdara neposredno nakon početka primene novih pravila 1. avgusta čekao je više od četiri sata na dolazak licenciranog vodiča iz Prištine.
Raonić je za Kosovo Online tvrdila da je tom prilikom lokalnom vodiču plaćeno 50 evra da grupu provede preko prelaza, nakon čega su nastavili put bez njega.
Ove navode institucije nisu nezavisno potvrdile.
Srpsko udruženje vodiča: Biće posledica po organizovanje pokloničkih putovanja
Potpredsednik Udruženja turističkih vodiča Srbije Mirko Stanić ocenio je u istom tekstu da će nova praksa uticati na agencije iz centralne Srbije i regiona koje organizuju poklonička putovanja.
Kao trenutno najbezbedniju opciju video je upravo preporuku Eparhije da grupe putuju uz svešteno lice, kako bi verski karakter putovanja bio nedvosmislen.
I Đurić govorio o „administrativnim preprekama“ za hodočašća
Na najave novih pravila reagovao je krajem jula i ministar spoljnih poslova Srbije Marko Đurić.
On je 30. jula, u širem reagovanju o položaju Srba i SPC, među događajima koje kritikuje naveo i „nove administrativne prepreke koje otežavaju hodočašće vernika Srpske pravoslavne crkve“.
Šta jučerašnja akcija znači za hodočasnike?
Za sada – ne može se neposredno potvrditi zaključak da su jučerašnje kontrole bile usmerene na srpske pokloničke grupe.
Ovaj inspektorat nije naveo da je kontrolisao hodočasnike, manastire SPC ili vodiče iz Srbije, niti je saopštio nacionalnost „nelokalnih vodiča“ koje je zatekao.
Ipak, formulacija da su kontrolama obuhvaćeni vodiči iz „zemalja regiona“, kao i insistiranje Inspektorata na tome ko i na koji način predstavlja istoriju i kulturno nasleđe, vraća u fokus nedoumice koje su se pojavile još pred 1. avgust.
Otvoreno ostaje praktično pitanje kako će inspektori na terenu praviti razliku između verskog pratioca, organizatora putovanja i osobe koja grupi pruža profesionalno istorijsko ili turističko tumačenje – naročito kod putovanja koja, uz bogosluženje, obuhvataju obilazak više crkava, manastira i drugih kulturno-istorijskih lokaliteta.
Inače, sav materijal koji je ovaj inspektorat dostavio medijima sadrži poruke isključivo na albanskom jeziku, uključujući i oznake na uniformama i službenim vozilima prikazanim na fotografijama.
Preuzimanje i objavljivanje tekstova sa portala KoSSev nije dozvoljeno bez navođenja izvora. Hvala na poštovanju etike novinarske profesije.
